机关各部门，各直属单位，基金会：

现将《省残联深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，切实抓好本部门、本单位党的群众路线教育实践活动。

 

 

省残联党组

2013年7月10日

 

省残联深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

 

为深入贯彻落实中央关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动)的部署要求，根据省委的《实施意见》（甘发〔2013〕5号）和《甘肃省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》，结合省残联实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处（县）级以上领导干部和领导班子为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众和广大残疾人反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，发挥残联组织服务大局、服务残疾人群众的重要作用，为推动残疾人社会保障体系和服务体系建设、残疾人与全省人民同步实现全面小康提供坚强保证。

党的群众路线教育实践活动总的要求是：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害残疾人利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动在省残联系统全体党员中进行，重点抓好处（县）级以上领导干部和领导班子。主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查大检修大扫除，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群、干群、与广大残疾人的关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

（一）落实为民务实清廉要求。引导党员干部牢固树立以残疾人为本、为残疾人服务和立党为公、执政为民的观点，密切联系残疾人，真正使广大党员干部对残疾人的所需、所想感同身受；坚持残疾人利益无小事，始终把残疾人群众满意不满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性；发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗之风，求真务实，真抓实干，问政、问需、问计于残疾人，增强广大党员干部深入了解和努力改变残疾人生产生活状况的责任感和使命感；自觉加强“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者职业道德建设，严格遵守党章，坚守廉政准则，规范权力行使，主动接受监督，不断增强党员干部反腐倡廉和拒腐防变的自觉性。

（二）着力解决突出问题。坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在做好各项残疾人工作、推进残疾人事业科学发展上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入残疾人，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心听取残疾人意见，真心对残疾人负责，热心为残疾人服务，诚心接受残疾人监督，有效解决残疾人反映的突出问题；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（三）牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育、道德品行教育和残疾人工作者职业道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑、修正错误，真正使党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲究实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为残疾人服务上取得实效。坚持分类指导，针对机关和直属单位的不同情况，找准需要解决的突出问题，提出目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

三、方法步骤

按照省委安排部署，省残联机关及直属单位作为第一批开展党的群众路线教育实践活动的单位，从2013年7月开始，安排4 个月左右的时间。以学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制为主要环节，坚持把深入群众、服务群众、解决问题、改进作风、落实中央和省委要求贯穿活动全过程。

 （一）学习教育、听取意见(2013年7月一8月)。

思想理论武装和广泛听取意见是搞好教育实践活动的前提和基础。这个环节的重点是学习宣传和思想教育，开展调查研究，听取干部群众意见。各部门、各单位领导班子要走在前、作表率，带头学习研讨、带头调查研究、带头听取意见，充分发挥示范带动作用。

1、扎实做好准备工作。认真传达学习中央和省上党的群众路线教育实践活动工作会议精神，及时成立领导机构和工作机构。开展教育实践活动调研，在省残联机关和直属单位中充分酝酿教育实践活动方案，广泛征求各方面对于开展教育实践活动的意见建议。

2、召开会议动员部署。召开省残联系统教育实践活动工作会议，进行动员部署，明确活动要求。省委督导组组织对省残联领导班子和领导干部进行民主评议，并与省残联领导班子成员谈话。各部门、各单位要采取多种方式在广大党员干部中深入开展动员。

3、开展形式多样的学习活动。要把深入学习贯穿始终，从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果，切实增强学习的针对性和实效性。要坚持集体学习和个人自学相结合，以集体学习为主，避免放任自流、走过场；重点组织好中心组学习和党员干部集体学习，集中学习确保不少于1周时间。主要学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的光辉历史和优良传统，学习党的十八大报告和省第十二次党代会精神，学习中央领导关于党的群众观点、群众路线的一系列重要讲话精神和省委领导有关讲话精神。组织党员干部原原本本学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，深刻领会精神实质，增强贯彻落实群众路线的自觉性。安排地厅级党员领导干部和专家教授讲一次党课、作一次辅导报告。学习中坚持把精学读本与多种形式学习相结合，要到基层去、在实践中学，引导党员干部带着问题学、结合思想学、联系实际学，真正提高认识，触及灵魂，确保学习取得实效。

4、组织开展研讨交流。适时组织党员干部以“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、促进富民兴陇”为主题开展专题研讨和心得交流。一是以党支部为单位组织广大党员干部开展讨论，交流学习体会，提高思想认识。二是组织召开省残联系统全体党员干部研讨交流会，分专题开展深入研讨，分批次组织成果交流。三是推动省残联系统与中国残联、兄弟省市残联、省直其他单位的学习成果交流，形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。

5、多渠道征求意见建议。要把听取意见贯穿始终，坚持开门搞活动，多渠道、多形式、多层次，面对面、背靠背、心交心，广泛深入征求干部群众和服务对象的意见，重点征求领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。征求意见采取深入基层调研、发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、设立网络微博、开通专线电话等形式进行。班子成员要深入联系部门和“双联行动”联系村户点听取干部群众意见，要组织党员领导干部深入基层一线，深入残疾人家中，广泛开展调查研究，察民情、听民意、解民忧。各部门、各单位主要领导要结合残疾人工作开展一次蹲点调研，撰写调研报告。征求意见工作在8月初完成。省残联教育实践活动领导小组将对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行整理，及时报送督导组。

（二）查摆问题、开展批评(2013年9月)。

找准问题和以整风精神开展批评，是教育实践活动取得实效的关键。这个环节的重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。

1、开展对照检查。省残联机关和各直属单位领导班子及党员领导干部根据党员群众提出的意见建议，对照中央“八项规定”和省委“双十条”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行深入的党性分析和自我剖析，把问题查实找准，把存在问题的原因分析透彻。

2、撰写对照检查材料。在开展对照检查的基础上，党员干部要亲自动手撰写对照检查材料，对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个方面。材料要紧扣主题开门见山，既要联系工作实际又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。党组(党委、支部)书记要审阅班子成员的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。

3、召开高质量的专题民主生活会。会前，党组（党委、支部）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心;每个班子及其成员撰写对照检查材料，重点放在查摆问题、原因分析、努力方向和改进措施上。民主生活会上，班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，党委、支部主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

4、做好督查工作。省残联党组要派出作风督查组，全程参与各下属单位党组织专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督查组要向各党委、支部主要负责同志和领导班子通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，对反映存在问题较多的班子成员，由督查组会同各党委、支部主要负责同志进行谈话提醒，对班子其他成员也要进行个别谈话提醒。督查组要会同各党委、支部主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。

（三）整改落实、建章立制（2013年10月）。

重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。每个部门和单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。要建立健全联系群众、服务残疾人的长效机制，巩固扩大教育实践活动成果。

1、制定整改方案。省残联领导班子、党员领导干部和各直属单位领导班子及成员要针对群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组（督查组）反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组和督查组审阅把关。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表和整改结果，要向群众公示。

2、着力解决突出问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，从活动一开始，就要认真解决群众反映的突出问题。当下能解决的问题，要马上解决；一时解决不了的问题，要向党员、干部和群众说明情况，积极创造条件加以解决；对于一些深层次问题，要注意从源头上加以解决。

3、坚决正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对本系统各部门、各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、简报、活动和文件。在反对官僚主义方面，扎实推进效能风暴行动，对机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害残疾人利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对省残联系统直属单位软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4、提高群众工作能力。处（县）级以上领导干部要注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。要注意选拔使用与群众有感情、为群众办实事、得到群众广泛拥护的好干部。

5、健全完善制度。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对残疾人需要但还未建立的制度机制，要抓紧研究制定出台。要完善党员、干部直接联系残疾人制度和畅通残疾人诉求反映渠道制度，建立健全体现残疾人意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国(境)管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

6、总结评议。根据教育实践活动进展情况，会党组与省委督导组商量沟通后，适时召开教育实践活动总结大会，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。各单位教育实践活动报告及时报送上级党组织。

四、具体要求

省残联各部门、各单位党组织和主要负责人要高度重视，把教育实践活动作为一项重要的政治任务抓紧抓好。

（一）加强组织领导。省残联成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设领导小组办公室。根据省委要求，会党组派出作风督查组，对各部门、各单位教育实践活动进行检查指导。各部门、各单位主要领导同志要认真履行第一责任人的职责，成立相应的领导机构和工作机构。要用好的作风组织开展教育实践活动，处（县）级以上领导干部要率先垂范，有关部门要密切配合形成合力。

（二）认真谋划实施。各党委、支部既要加强统筹协调，按照上级要求，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要以创新意识策划活动，结合实际灵活安排名个环节的工作，做到内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力，使“自选动作”更有特色。要注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，着力解决突出问题，紧紧围绕为民务实清廉，确保教育实践活动不走过场，不虚、不空、不偏，沿着正确轨道健康深入推进。要加强检查指导，省残联党组将全程督查所属部门和单位的教育实践活动，实施分类指导。

（三）注重宣传引导。各党委、支部要着力加强对教育实践活动的正面宣传，不断创新宣传形式和载体，充分利用各种媒体和宣传阵地，及时反映活动进展和学习教育成果。要不断丰富党的群众路线理论研究，及时总结推广好经验、好做法，发挥好典型示范作用。

（四）坚持统筹兼顾。要把组织开展教育实践活动与扎实做好省残联换届工作、第八届全国文艺调演等大型活动结合起来，要与认真完成年度工作任务结合起来，注意把党员干部在活动中激发出来的热情转化为工作的动力，用工作成效检验活动效果，做到两手抓、两不误、两促进。