加快推进新时代残疾人事业高质量发展

　　努力创造残疾人更加幸福美好的新生活

　　——在2019年全省残疾人工作会议暨省残联第七届主席团

　　第二次全体会议上的工作报告

　　华文哲

　　（2019年2月28日）

　　（审议稿）

　　各位领导、各位委员，同志们：

　　根据会议安排，下面我就2018年全省残疾人工作情况和2019年主要工作建议报告如下。请各位委员审议，并请各位领导和同志们提出批评指导意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，我省残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，以中国残联、省残联七代会精神为统领，以推进残疾人脱贫攻坚、加快残疾人小康进程为主线，以推进残联改革发展为抓手，认真总结宣传改革开放40年和中国残联、省残联成立30年来的成绩经验，全面实施“十三五”残疾人事业发展规划和各项年度任务，积极争取项目资金投入、着力完善保障服务体系，努力办成了一批利长远惠民生的实事好事，为加快推进新时代残疾人事业高质量发展，努力创造残疾人更加幸福美好的新生活，迈出了坚实的一步。

　　2018年，我们参与承办第三届敦煌文博会残疾人文化创意作品展和省十届残运会、六届残疾人职业技能竞赛等5项重大活动；承担开展残疾人信息动态更新、智能化残疾人证、精准康复、残疾预防、辅具适配等5方面国家试点；我省学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和残疾人信息动态更新、宣传文化、无障碍建设、事业统计等工作，在全国相关会议介绍了经验。人民日报、新华网等主流媒体报道我省残疾人工作经验和先进典型50余次；《新闻联播》头条长时间、多角度报到了我省残疾人傅连鸿身残志坚，创建养老托护和日间照料中心的典型事迹。上海、天津、山西、贵州、内蒙古等11个省市区残联和30多家国内外相关机构、专家学者来我省学习交流考察52批次。2018年12月，中国残联党组书记、理事长周长奎深入我省临夏州4个县，调研贫困残疾人脱贫攻坚、基层组织建设工作，并在我省残疾人综合服务基地视察时表示“甘肃的残疾人工作的确如王勇国务委员所说，持续超越了经济社会发展水平”。《2018中国残疾人政策进步指数报告》显示，我省在连续两次位居西部第一的基础上，再次位列全国第七，组织建设等指标领衔全国残疾人权益维护事业发展，持续超越全省经济发展水平。

　　2018年的工作，主要体现在六个方面：

　　（一）健全领导机制、强化责任担当，残疾人事业发展的推进合力进一步加大。一是党委政府格外关心重视。省委常委会听取全省残联换届工作汇报；省四大班子主要领导和在家常委全部出席省残联七代会开幕式，林铎书记饱含深情的讲话令与会者倍受鼓舞。省政府第9次将助残项目列入为民办实事计划；唐仁健省长先后4次主持省政府常务会研究惠残政策制定、年度任务落实等事项；何伟副省长专程赴中国残联对接重点工作、争取政策项目，12次专题听取、调研残疾人工作。二是部门单位积极履职尽责。组织、宣传和发改、教育、民政、财政、人社、卫健、扶贫等党政部门和残工委成员单位一如既往主动担当，在惠残政策制定、项目资金投入等方面优先考虑倾斜安排，为统筹推进残疾人脱贫攻坚和保障服务等工作发挥了应有职能作用。三是各地各级全面创新作为。特别是市州把改善残疾人民生、发展残疾人事业作为社会工作的重要内容，最大程度整合各种投入，在残疾人无障碍改造、就业扶持、医疗社保、水电暖燃油补贴和残疾人精准服务等方面，持续推进提标扩面，有效提升了残疾人的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）聚焦脱贫攻坚、加大政策投入，残疾人民生改善的保障制度进一步完善。一是连续出台多项惠残政策制度。制定出台残疾儿童康复救助、解决因残致贫家庭突出困难、助盲就业脱贫、寄宿制托养机构管理、义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门、等多方面助残惠残福利制度，专门开展了残疾儿童康复救助制度实施意见等政策的宣传培训，各市州结合实际，加快制定实施细则，进一步完善了残疾人兜底保障的特惠政策体系。二是持续抓好各类资金项目落实。落实残疾人事业项目经费2.14亿元；全年全省征收残保金4.72亿元。争取中央支持69个残疾人康复托养机构建设项目，国家发展改革委安排中央预算内投资8848万元支持残疾人服务体系建设。争取省委省政府第9次将惠残项目列入为民办实事序列，对千名残疾儿童实施康复救助、对万户托养残疾人给予补贴，为万户重度残疾人家庭实施无障碍改造，直接受益残疾人4.5万人。投入财政专项扶贫资金1000万元，在14个贫困县实施种养加项目29个，扶持带动2000户贫困残疾人家庭脱贫增收。三是有效凝聚残疾人脱贫攻坚合力。各级政府残工委牵头及时召开推进会安排部署残疾人脱贫攻工作，打出了职能部门扶持、龙头企业带动、社会组织参与的残疾人脱贫攻坚“组合拳”。加强与东部扶贫协作地区残联对接交流，省残联及10个市州、20个县区，与天津、青岛、福州、厦门等地残联达成扶贫协作共识。2018年全省东西部扶贫协作帮扶贫困残疾人资金达1.26亿元，受益建档立卡贫困残疾人达1.9万人。四是着力提升残疾人兜底保障质量。全省新增纳入农村低保、特困供养等政策性保障残疾人1.8万人。落实适龄未入学残疾儿童教育救助291人。低保、“两补”实现提标扩面，近26万残疾人享受低保，重度残疾人护理补贴对象由照护困难突出的一、二级重度残疾人扩大到所有一、二级残疾人，享受“两补”残疾人增加到40.2万人次、增幅达43%。筹资250万元，为2万多贫困残疾人投保重大疾病、意外伤害及财产综合保险，提高残疾人抵御风险能力。省残联投资220万元帮助会宁县丁家沟镇贫困残疾人发展种植养殖项目。

　　（三）精准掌握需求、完善工作体系，残疾人专业服务的现实需求进一步满足。一是动态更新创新开展。努力打造数字残联，成立大数据办。升级动态更新软件系统、完善调查指标，实现动态数据与精准康复、精准扶贫有机整合，手机APP信息采集应用率达到97%，精准掌握72.26万残疾人的信息数据。落实“放管服”改革，《残疾人证》实现网上办理，逐步实现让“数据多跑腿，残疾人少跑路”。在金昌市实行第三代智能化残疾人证换发试点工作。二是康复服务精准到位。全省建成14家市级、123家县级康复托养机构，康复医联体会员达到117家，省康复中心医院服务量实现八连增。全省为26.8万有需求的残疾人提供基本康复服务，其中提供辅具适配服务9.3万人。充分发挥我省康复领域三大中心辐射引领优势，分类打造省市县三级骨干队伍，为基层培养各类康复专业技术人员1083名。承办了全国2018年辅助器具服务工作暨长江项目工作专题会。三是残疾预防效果显现。协助政府建立残疾预防工作沟通协调机制，市州全部出台残疾预防行动计划实施意见。召开全省残疾预防综合试验区工作推进会，巩固深化3个全国残疾预防综合试验区试点成果。借力健康扶贫，广泛推进残疾预防宣传、筛查活动，联合卫生健康部门开展残疾人家庭医生签约服务。四是服务基地加快建设。省康复中心医院主体建设总体完工、后续建设全面开展；省辅助器具资源中心国家西北区域中心如期建成，获批国内首家省级辅助器具医院；省听力语言康复中心硬件设施日趋完善，软件建设同步提升；省农科中心建成高标准农业科技示范和农疗基地；省文化体育康复训练馆项目主体完工；托养服务相关建设同步开展，为充分发挥基地康复医疗、辅具适配、托养服务、就业培训、农科示范、文艺体育六大综合服务功能奠定了基础。

　　（四）加大扶持力度、推进协同发展，残疾人奋发向上的内生动力进一步激发。一是特殊教育持续加强。贯彻落实国家关于残疾人教育的政策制度，加快制定《甘肃省残疾人教育条例实施办法》，通过国家彩票公益金助学项目资助1080名残疾儿童，帮助594名残疾考生顺利录取。完善“一人一案”跟踪服务，帮助2000名残疾儿童接受教育。二是就业创业常态推进。继续实施“阳光家园计划”项目，为5家寄宿制托养机构、2376名智力精神和重度肢体残疾人提供设备补贴和托养服务。扶持残疾人辅助性就业机构30家、扶贫基地80个，累计达到320个。全省按比例安排就业和公益性岗位安置残疾人2600人。开展残疾人就业专场招聘和就业援助100场次。200多视力残疾人得到就业扶持。发展残疾人电商网店1200多家，带动7300名残疾人创业就业。三是技能培训扎实有效。落实残疾人就业和职业培训实名制，全年举办残疾人职业技能培训100多期、农村贫困残疾人实用技术培训1200多期，帮助2.8万贫困残疾人掌握劳务技能。5家残疾人培训机构被确定为国家级培训基地。全省建成盲人按摩机构349个，培训盲人523人次。开展非物质文化遗产和文化创意产业等特色培训，500名残疾人学员在网络平台居家就业和自主创业。举办首次残疾人雇主培训班。四是文化宣传有声有色。我省残疾人故事、残联声音被中央和省级媒体广泛宣传或专题采访，李晓梅等4名残疾人被评为“甘肃最美人物”并获得中国残疾人新闻人物、助残新闻人物提名奖，6名残疾人荣登“中国好人榜”等，残疾人张攒劲被刊登在中国残联七代会专刊封面；残疾人题材微电影获评全省践行社会主义核心价值观主题微电影大赛优秀奖。推动实施“盲人数字阅读推广工程”，配合开展盲人观影、中美文化交流等公益活动。残疾人文化周等活动常态开展。扶持建立64个残疾人文化创意产业实体，10个县市区盲人阅览室。五是文体活动再创佳绩。命名60个省级残疾人体育健身示范点，5个被命名为国家级示范点。我省残疾人在国际国内比赛中累计获得9金17银20铜的好成绩，冬季雪上项目实现甘肃体育史上零的突破。我省参加第九届全国残疾人艺术汇演获奖节目受邀参加2018年甘肃省春节联欢晚会，成立“亮晶晶”盲童合唱团等4个特殊艺术团。

　　（五）巩固基础保障、促进共融共享，残疾人平等参与的社会环境进一步优化。一是权益保障不断加强。进一步深化“残疾人小康进程政策落实年”活动，一批与残疾人基本生活密切相关的法规政策得到有效落实。近200名残疾人及其亲友和残疾人工作者担任人大代表、政协委员，并积极建言献策、参政议政。进一步完善残疾人信访诉求接待处理机制，利用12385服务热线、微信微博和门户网站等平台开展残疾人事业法规政策宣传和维权服务，有效开展舆情监测和风险化解。二是无障碍建设有序推进。加强学校、医院、城市道路等公共场所无障碍环境建设。1万户贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目全面完成。制定网站无障碍服务能力建设意见，推进残疾人信息无障碍工作；省残联网站改版后全面实现网站信息无障碍，综合功能测评全国第四、西部第一。三是协会助残活力增强。各级政府残工委层层组织开展第28次“全国助残日”系列活动，助残覆盖面进一步扩大，效果明显。省残疾人福利基金会争取实施了价值4700万元的助残物资支援项目。各级残疾人专门协会有序完成换届选举，全年开展“牵着蜗牛去散步”等主题助残活动1万余次，46万助残志愿者帮助残疾人20万人次。

　　（六）加强自身建设、强化实干担当，残疾人组织队伍的整体形象进一步提升。一是全面加强残联政治建设。通过印发提纲、专题辅导、集中研讨、现场测试等方式，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，全面落实中国残联、省残联七代会精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动往深里走、往心里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是稳步推进残联改革发展。认真贯彻中国残联改革工作部署，按照省委关于群团改革整体部署，围绕“强三性、去四化”，聚焦“讲政治、强基层、转作风、专兼挂、广代表、助小康、信息化、聚主业”八大重点改革任务，扎实做好残联改革调研和方案制定完善工作，确保按照中国残联确定的时间节点抓好全省残联改革发展工作。三是切实抓好“强基育人”工程。结合残联换届，突出抓好组织规范建设和残联“一把手”、年轻干部及专业人员配备等关键环节，调整市州县残联理事长41人，42.8%以上市州解决了乡镇残联理事长副科级待遇；连续四年承办省委组织部干部培训计划，指导开展残疾人工作者业务培训50多期；健全完善基层专职委员选聘机制，表彰奖励100名优秀残疾人专职委员，8个市州提高了残疾人专职委员补贴标准。我省代表队在全国残疾人专职委员知识竞赛中取得团体亚军的历史最好成绩。四是扎实推进残联作风建设。以刮骨疗伤的决心扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“三纠三促”等专项活动，结合落实全省巡视整改工作，省残联党组带头开展自查，不定期在机关部门和直属单位巡察暗访或综合督查，推动形成风清气正的干事创业环境。

　　过去的一年，广大残疾人工作者和残疾人朋友一道，攻坚克难、砥砺奋进，为实现残疾人对美好生活的向往，加快推进新时代残疾人事业高质量发展，付出了艰辛努力、做出了积极贡献。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想武装指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和中国残联高度重视、有力指导的结果，是省残联主席团正确领导和残工委各成员单位鼎力支持的结果，是广大残疾人、残疾人工作者和社会各方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我们向各位领导、各位委员、社会各界和广大残疾人工作者、残疾人及其亲友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　当前距离全面建成小康社会时间已经非常紧迫，任务依然非常艰巨。实现新时代全省残疾人事业高质量发展和贫困残疾人同步小康的目标，我们还面临着巨大的挑战：我省残疾人事业发展地区之间、城乡之间不平衡不充分的问题还比较突出，落实残疾人精准脱贫、精准康复方面还有差距；强弱项补短板，改善残疾人民生还需要花大气力，特别是已建成的服务机构功能亟待提升；更好适应新形势新任务的要求，广大残疾人工作者的创新意识、担当精神、工作作风、服务能力还有待提升。解决这些问题需要我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，准确把握新时代残疾人工作的新特点、新变化、新要求，以新思想、新理念、新方法研究谋划残疾人事业，创新开展残疾人工作，努力解决新问题、实现新发展、展现新作为。

　　回顾总结一年来的工作，我们也深切体会到，残疾人事业的高质量发展，必须融入到全省经济社会发展的大局大势中去谋划推进，必须拿出“跳起来摘果子”的勇气、“打铁必须自身硬”的底气、“咬定青山不放松”的毅力和“舍我其谁”的担当精神，倾注真情投入到残疾人事业，用满腔的热情为残疾人服务。我们要敢于走出心理舒适区，激发同困难和挑战斗争、向问题和矛盾进发的精气神，同广大残疾人一道滚石上山、爬坡过坎。唯有如此，才能更加有力有效推进新时代残疾人事业高质量发展，才能把全省187万残疾人对更加幸福美好生活的新期待变成看得见、摸得着的现实。

　　2019年工作建议

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是残联改革年和打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动加速冲刺的一年。全省残疾人工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕中国残联及省残联七代会确定的目标任务，顺应残疾人过上美好生活的新期待，聚焦贫困残疾人特殊困难和需求，攻坚中之坚、克难中之难，致力于提升残疾人民生保障、教育就业、康复服务、文化体育、权益维护等工作质量效益，走好符合甘肃实际和特色的残疾人事业发展之路，凝心聚力、真抓实干，确保残疾人同步步入小康目标如期实现，推动新时代全省残疾人事业高质量发展。

　　2019年，重点做好五个方面的工作：

　　（一）聚焦精准施策，全面落实脱贫攻坚任务。深入贯彻落实党中央国务院及省委省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动意见，出台并推动落实重度残疾人托养照护、残疾人教育救助和安置奖励等惠残政策制度措施，坚持扶智扶志，激发贫困残疾人内生脱贫动力和政策补短兜底结合，多措并举促进残疾人全面发展和共同富裕。全面落实残疾儿童康复救助制度，建立残疾儿童康复救助定点机构管理、准入标准、服务规范等系列配套政策。提升康复机构规范化水平，落实《甘肃省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020年）》，进一步完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人康复、托养服务体系，2019年精准康复服务覆盖率和辅助器具适配率均达75%以上，计划培养各类康复人才930人。出台并落实我省《残疾预防与残疾人康复条例》和实施办法，推广残疾预防试验区成功经验，扩大试点范围，推进残疾预防工作深入开展。持续推进困难残疾人“两项补贴”提标扩面，探索完善与当地收入和物价水平相挂钩的动态调整机制，提高补贴水平和覆盖范围。实施第二期特殊教育提升计划，持续落实未入学残疾儿童“一人一案”，加快发展非义务教育阶段特殊教育。加强残疾人职业技能培训和就业基地建设培育，促进更多的残疾人实现就业创业。

　　（二）争取项目投入，着力实施惠残民心工程。围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，紧盯国家和省委省政府出台的各项惠民福利政策制度，寻找残疾人工作的切入点、融合点，以国家重大项目、重点工程、重要机制的实施，带动实施一批残疾人精准康复、就业、就学、基础设施建设等方面项目。加快省残疾人综合服务基地后期项目工程建设，完善残疾人康复、托养、就业、听力语言、辅助器具、盲人医疗按摩服务等基础设施和配套建设，加大康复人才培育和引进，让更多残疾人享受更优质的康复服务。争取把残疾儿童康复救助、残疾人托养补贴、助盲就业脱贫等残疾人普遍关心关注的突出问题纳入各级党委政府为民办实事项目，全省完成1万户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。为全省纳入低保的一、二级贫困重度残疾人购买意外伤害重大疾病及财产综合保险。继续加强辅助器具推广和适配服务，精准解决残疾人需求。加强与天津、青岛、福州、厦门等地残联系统沟通交流，衔接对口支援项目落地落实，推动东西部协作务实深入。鼓励支持并引导社会组织开展助残活动，继续实施“健康饮水进万家”、青少年眼病免费手术等项目。做好省残疾人福利基金会换届工作。

　　（三）推进法治建设，切实维护残疾人合法权益。做好残疾人康复、教育、就业等相关条例、制度的修订完善工作，进一步健全完善和出台符合当前残疾人脱贫实际的制度机制体系。配合人大、政协开展执法检查和调研视察。深入实施残联系统“七五”普法规划，加强以宪法为核心的法治宣传教育，不断提高残疾人工作者依法办事水平，增强广大残疾人法治意识和维权能力。进一步健全残疾人法律维权工作协调机制，完善残疾人工作法律顾问制度，完善残疾人信访制度，扩大残疾人法律援助服务和救助范围，畅通残疾人诉求反映渠道，重视残疾人的合法合理诉求，运用法治思维和法治方式化解涉残矛盾问题化解，维护残疾人合法权益。开展涉残舆情监测，建立落实和化解风险工作机制。用足用活12385维权热线和网络、电视、广播等媒体，加强残疾人权益保障政策法规宣传，围绕残疾人关心关注的住房、就业、就学、医疗等方面的热点难点问题，及时回应残疾人群众关切，引导广大残疾人办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法。

　　（四）优化发展环境，倾力助推残疾人全面发展。围绕新中国成立70周年庆祝活动、全国全省自强模范和助残先进评选，深入广泛开展残疾人事业宣传，着力营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。全面推动残疾人共享公共文化惠民政策，实施文化助残精准扶贫项目，开展文化进家庭“五个一”“让黑眼睛亮起来”盲人观影、文化下基层等活动，培育筛选一批残疾人文化创意精品参加2019年首届全国残疾人文化艺术博览会。推动将残疾人体育纳入全省基本公共体育服务和全民健身工程，实现残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展，抓好优秀残疾人运动员常规和强化训练，积极备战全国第十届残运会和北京冬残奥会。推动残疾人慈善事业发展，加强各类志愿服务、助残组织建设，支持各类助残社会组织参与残疾人事业。开展各行各业残疾人典型评选、竞赛等活动，加强正向激励和思想引领，引导更多残疾人把个人的梦想与国家发展、社会进步紧密结合起来，主动融入社会做生活的强者。加强信息化建设，完善与民政、教育、扶贫等涉残主要部门之间数据对接共享机制，推动各级政府门户网及公益网站无障碍改造。

　　（五）坚定政治方向，深入推进残联改革创新。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，持续深入推进全面从严治党，持续改进作风，凝心聚力推动残疾人事业发展。全面贯彻落实中央及省委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，制定出台《甘肃省残联改革方案》，围绕“强三性、去四化”协调推进各级残联改革发展。部署开展省残联系统干部“学听跟”“走转改”专项行动，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，支持各残疾人专门协会工作，促进残联组织桥梁和纽带作用发挥，不断团结带领广大残疾人听党话、跟党走。加强各级残联干部和基层残疾人专职委员教育培训，培养储备一批年轻干部和优秀残疾人干部，不断增强残联干部队伍活力。广泛宣传尊重残疾人、关爱残疾人、帮扶残疾人的社会氛围，鼓励残疾人挖掘潜能，实现自身梦想的同时，把个人梦想同国家富强、社会进步和幸福美好新甘肃建设结合起来。提高动态更新数据采集、分析、应用水平，推动实现残疾人信息数据与相关部门的互联互通。制定出台《残疾人证管理办法》实施细则，全面推行残疾人证网上申请办理，让残疾人办事“只跑一次”。

　　各位代表，新时代、新征程、新使命，需要我们有更强的政治定力，更大的责任担当和更主动的履职作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府的坚强领导和中国残联的有力指导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为广大残疾人与全省人民同步实现全面小康、共建幸福美好新甘肃而共同奋斗，以残疾人事业高质量发展的优异成绩，向中华人民共和国70华诞献礼！