2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年，也是推动残联改革向纵深发展的关键之年。2020年全省残疾人工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中国残联和省委省政府的决策部署，紧扣“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，全面推进残联改革发展，着力完善残联工作机制，助力打赢农村贫困残疾人脱贫攻坚战，持续提升残疾人社会保障和公共服务水平，确保“十三五”残疾人事业发展规划圆满收官，切实增强广大残疾人的获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会和加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出积极贡献。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于残疾人事业的重要论述

（一）坚持把政治建设摆在残联建设首位，严明党的政治纪律和政治规矩，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化“学听跟”“走转改”专项行动，采取多种形式学习宣传贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，开展贯彻落实习近平总书记关于残疾人工作重要指示批示“回头看”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进建立残联系统“不忘初心、牢记使命”长效机制。

（二）牢固树立以人民为中心的发展思想。全面贯彻落实党中央国务院、中国残联和省委省政府关于改善残疾人民生、发展残疾人事业的新部署新要求，以改革创新精神和更加严实作风，推动残疾人事业进一步纳入国家和全省发展大局，着力弥补残疾人脱贫攻坚与全面小康建设的短板弱项，切实增强广大残疾人的获得感、幸福感、安全感。

（三）深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神及党中央国务院、中国残联和省委省政府各项决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和残疾人工作，一手抓好疫情防控工作，一手抓好年度重点工作推进，紧抓残疾人脱贫奔小康不放松，努力把疫情影响降到最低。动员组织凝聚广大残疾人和残疾人工作者积极投身、坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

二、助力打赢农村贫困残疾人脱贫攻坚战

（四）全力攻克贫困残疾人脱贫堡垒。进一步强化“责任落实、政策落实、工作落实”的政治站位和工作力度，精准动态掌握建档立卡人口中的贫困残疾人底数，聚焦剩余贫困残疾人口，协调配合职能部门，整合帮扶资源，强化攻坚措施，实行挂牌督战，切实解决存在的问题，确保贫困残疾人如期全部脱贫。

（五）督促政策落实强化综合性保障。围绕《关于深化脱贫攻坚助推贫困残疾人脱贫的意见》落实，加大残疾人证残疾等级核定和残疾人证办理力度。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、临时救助等综合性社会保障政策。协调政府和部门对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困残疾人口，给予兜底保障。

（六）用好东西部扶贫协作的政策机遇。深化东西部扶贫协作帮扶贫困残疾人工作，积极主动与东部协作方协调对接，继续签订帮扶贫困残疾人协议书，完善协作长效机制，聚焦贫困残疾人脱贫需求和突出存在的特殊困难，精准设计帮扶项目，加大争取对口支援力度，推动协作帮扶工作提质增效。

（七）做好贫困残疾人脱贫攻坚工作总结。制定脱贫攻坚总结工作方案，总结脱贫攻坚实践经验、制度优势、理论创新、伟大精神。用残疾人脱贫攻坚典型激励人民、凝聚力量。积极参与脱贫攻坚普查，动态掌握“脱贫不稳定人口”和“边缘人口”底数，防止返贫致贫。落实贫困残疾人托养照护服务政策，探索实施农村邻里照护服务，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。

三、聚焦“十三五”规划短板弱项，完成决胜残疾人小康重点任务

（八）全面落实“十三五”残疾人事业发展规划各项目标任务。“两项补贴”目标人群覆盖率达到95%，残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到97%，残疾儿童少年接受义务教育比例达到90%。落实成年无业重度残疾人单人户施保政策。完成阳光家园计划。完成“十三五”建成500个残疾人就业扶贫基地和500个残疾人文化创意产业基地，文化进家庭“五个一”项目1万户，康复体育进家庭1万户。全面完成其他约束性短板指标。按照中国残联和省委省政府统一部署，扎实开展“十三五”残疾人事业发展规划执行情况的督查总结、绩效考评等工作。

（九）高效率完成省委省政府为民办实事惠残项目。为全省视力残疾儿童实施康复训练1600例，为全省听力、言语、脑瘫、智力残疾儿童和孤独症儿童实施康复训练或手术600例，为残疾儿童适配辅助器具3000例；对全省3.3万名一级智力精神（含多重）残疾人给予居家托养补贴，培训贫困盲人保健按摩师及业务师资骨干390名，扶持新(扩)建盲人就业创业按摩机构店66个。真正将决胜全面小康、造福残疾群众的实事做实、好事做好，让党和政府放心，让残疾人群众满意。

（十）加强康复服务，做好残疾预防。持续开展残疾人精准康复服务，提升残疾人康复服务质量，实现残疾人基本康复覆盖率、辅助器具适配率、康复服务满意率均达到80%以上。推进残疾儿童康复救助制度建设落地见效。对全省180余家残疾儿童定点康复机构开展评估调研，会同有关部门制定《甘肃省残疾儿童定点康复机构管理办法》《甘肃省残疾儿童定点康复机构服务规范》。会同相关部门制定出台《甘肃省残疾人基本型辅助器具补贴办法》。配合推动《甘肃省<残疾预防与残疾人康复条例>实施办法》出台。落实《残疾人社区康复工作标准》，开展残疾人家庭医生签约服务工作，在市州和县区建立试点，探索符合我省实际的服务模式。贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，组织开展全国第21次爱耳日、第4次残疾预防日等活动，广泛进行残疾预防宣传教育。制定我省“十四五”康复专业人才培养规划，建立省级康复专业人才库，搭建省级康复机构与市县区互动式教学平台，加强残疾人康复专业人才培养。

（十一）提升特殊教育水平，促进融合教育发展。尽快出台《甘肃省<残疾人教育条例>实施办法》，制定《甘肃省残疾人教育救助和奖励办法》。配合教育等部门完成《第二期特殊教育提升计划(2017一2020年)》。完善“一人一案”助学措施，解决适龄未入学残疾儿童少年教育问题。会同教育部门落实《关于加快残疾人职业教育的若干意见》，办好残疾人中等职业学校，加快省特殊教育融合实验学校建设。实施好《国家手语和盲文规范化行动计划 (2016一2020年)》，推广国家通用手语和国家通用盲文。

（十二）全面加强残疾人就业创业工作。强化部门协作和工作协调，认真落实《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》，修订完善我省《残疾人就业办法》，推动出台《甘肃省安置残疾人就业奖补办法》《甘肃省超比例残疾人就业奖励办法》。推动机关事业单位按比例就业，加大辅助性就业扶持力度，稳定残疾人集中就业。加大对残疾人自主创业、灵活就业、居家就业、网络就业扶持力度。扎实开展农业科技、电子商务、盲人按摩等各类实用技术培训，深化盲人按摩提质转型，打造盲人按摩甘肃品牌。组织备战2020年全国残疾人岗位精英职业技能竞赛，举办全省残疾人就业服务机构就业指导员选拔赛，着力提升残疾人就业能力和竞争力。加强残疾人就业信息服务与管理，组织开展好“就业服务提升年”“就业援助月”等活动。

（十三）积极推进无障碍环境建设。认真落实《甘肃省无障碍建设条例》，着力推进公共服务场所和信息交流的无障碍建设。聚焦脱贫攻坚，加快推进全省建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造“清零”。配合省住建厅等部门深入开展无障碍市县村镇创建工作，以社区和家庭为重点，扩大无障碍建设覆盖面，加大对各级残联办公楼、服务场所的无障碍改造工作，方便更多残疾人出行。加大科技成果应用，深入推进信息交流无障碍，加强无障碍监督员队伍建设。提升省市残联官网官微的无障碍水平。

（十四）加强残疾人权益保障。解决好因灾因病受困残疾人的困难。深入开展普法工作，教育引导残疾人知法、懂法、守法、用法。做好涉残舆情监测，及时回应各方关切，完善舆情应对处置和落实监督机制。完善省残疾人法律救助工作机制，让权益维护更方便、高效、可及。扩大残疾人意外伤害、重大疾病及财产综合保险覆盖面。继续为符合条件残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。

（十五）大力推动残疾人共享文化生活。实施残疾人文化进家庭“五个一”项目4000户，推动各地将残疾人文化工作纳入基层文化服务体系，大力扶持特殊艺术人才培养和残疾人文创产业发展，打造残疾人文化服务、文化产业品牌。推动在“一会一节”全方位展示残疾人优秀作品。组织首届全省残疾人文化艺术节、首届全省残疾人读书达人演讲比赛，举办第八届全省残疾人艺术汇演，组织全省残疾人书法绘画摄影大赛获奖作品巡展等文化活动。层层组织好残疾人文化季、读书阅读等系列主题活动，推动农村残疾人“无障碍”共享“农家书屋”等公共文化资源；积极推动各级残联、文化部门开展“送政策进万家”“送文化下基层”等专题活动中，引导更多的残疾人多形式参加基层文化生活。持续推进“数字阅读工程”。继续完善残疾人特殊艺术人才培训机制，加大对基层艺术团体创新创建扶持力度。

（十六）全面加强残疾人体育工作。大力推动开展残疾人群众性康复健身体育活动，建设30个省级残疾人体育健身示范点，深化实施“残疾人康复体育进家庭”项目。做好2021年全国第十一届残运会暨第八届特奥会备战工作，办好2020年全省残疾人青少年田径锦标赛。加强我省残疾热专业人才队伍建设，抓好后备人才选拔培养试训工作。

（十七）加快推进康复托养机构建设。按照王勇同志“两个一流”要求，全面加快省残疾人综合服务基地建设，基地内省康复中心、省文化体育康复训练馆建成投运，国家辅助器具资源西北区域中心挂牌，提高适配水平，加大研发创新，扩大基地在西北乃至全国的辐射力、影响力。办好全国省级残疾人综合服务基地建设甘肃现场会。继续推动实施《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》，建设一批康复、托养及综合服务设施。

（十八）高质量编制 “十四五”残疾人事业发展规划。围绕新时代残疾人事业发展战略和残疾人事业投入保障机制，开展专题调研论证。更好地发挥省政府残工委办公室作用，加强与残工委成员单位沟通协作，编制好“十四五”残疾人事业发展专项规划，明确相关服务保障工程和配套实施方案。发挥好规划的引领作用，进一步提高残疾人社会保障水平和服务能力，促进残疾人更加充分、更高质量就业，推动残疾人服务补短板、强弱项、提质量。

四、全面推动残联改革向纵深发展

（十九）加快落实《甘肃省残疾人联合会改革方案》，全面完成市县两级残联改革任务，总结推广基层残联组织建设专项改革试点经验。通过“专兼挂”等方式，充实各级残联领导班子，加强与组织部门的沟通和衔接，积极推荐优秀残疾人干部和优秀年轻干部的培养选拔和使用。进一步推进村（社区）残疾人协会规范化建设，将村（社区）残疾人协会融入基层组织建设和公共服务大局中，解决好人员、场地、经费等问题。实名制登记残疾人专职委员，落实好残疾人专职委员待遇，有条件的地方逐步提高，充分发挥好残疾人专职委员作用，切实打通服务残疾人的“最后一公里”。

（二十）强化残疾人证办理。进一步配合全省精准脱贫工作，开展“残疾人证办理年”活动。对非持证、特别是建档立卡户中的疑似残疾人，通过新闻媒体宣传、结合动态更新等工作逐一进行调查摸底，实现残疾人证应办尽办；主动引导和帮助无法到医院鉴定的残疾人开展线上申办残疾人证，积极协调当地卫健部门，对重度精神和智力残疾人上门办理，减轻残疾人的办证负担，提高办证效率；全面推进第三代（智能化）残疾人证换发和电子证照管理及推广应用工作；各县区级残联对辖区内的已办理残疾人证要全面核实。对不符合标准的按规定全面清理、对残疾等级不符的按规定重新鉴定、办理；要加强对办证材料的归档、整理和保存，严格按规定办理残疾人证。

（二十一）提升智慧残联建设。打造动态更新工作升级版，推动移动客户端广泛应用，建设数据实时更新机制、完善数据共享机制。加强动态更新与业务工作的深度融合，加强需求调查与服务供给结合，强化成果转化应用，提升残疾人服务信息化水平。切实强化动态更新工作领导机制，明确人员职责，落实经费保障。充分发挥兰州大学西北民族地区残疾人事业发展研究中心等智库优势，开展全省残疾人动态更新应用、重大课题和政策理论的研究，为科学谋划残疾人事业发展提供理论和科学支撑。

（二十二）认真贯彻落实中国残联《关于加强和改进专门协会工作的意见》，采取强力有效的措施，落实好场地、经费和人员。各级专门协会要充分发挥作用，对本类别残疾人在精准脱贫过程中存在的困难和问题开展调查研究，为精准脱贫和本地残疾人事业发展建言献策。积极支持各专门协会广泛开展“品牌”活动。团结教育、组织引导广大残疾人自尊、自信、自强、自立，永远听党话、跟党走。要通过政府购买服务的方式，深入推进志愿助残服务，加强培养和壮大助残社会组织。支持福利基金会开展工作，不断提高残疾人慈善工作的透明度、公信力、影响力。

（二十三）切实加强各级残联班子协管和干部教育培训。做好对市、县两级残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。及时组织新任职的市县残联班子成员集中培训，逐级加强县乡级残联主要负责人培训。建立全省优秀残疾人人才库。推动将各级残联干部纳入干部人才队伍建设整体规划和年度计划，推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向交流，在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。加强残疾人专职委员与残联系统干部线上线下培训，提升能力素质和工作水平。

（二十四）严格执行新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，推进党支部标准化建设。加大纪律规矩教育，持之以恒正风肃纪，加强党风廉政建设，层层传导压力，继续推动全面从严治党向基层延伸。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续开展作风建设，坚决克服残联系统不同形式的形式主义、官僚主义。抓好资金预算管理，完善预算绩效评价机制，加强项目绩效目标管理和绩效评价结果运用。

五、积极营造新时代残疾人事业发展良好环境

（二十五）以决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会为契机，围绕全国助残日、国际残疾人日、《残疾人保障法》颁布30周年纪念等重要节点和活动，大力宣传我省残疾人事业取得的成就，努力营造全社会关爱残疾人的社会环境和共同维护残疾人权益的法治环境。举办“中国梦﹒我的梦﹒自强梦”——自强模范、助残先进代表和残疾人脱贫典型巡回报告会，大力宣传自强脱贫与助残扶贫典型，进一步激发正能量，弘扬社会主义核心价值观，营造残疾人平等参与、融合发展的良好社会环境。