一、背景

“十一五”期间，全省残疾人组织建设取得显著成效，基层残疾人组织体系更加健全，残疾人工作队伍不断壮大，社会化工作机制基本形成，残疾人组织的服务能力和工作水平明显提升。

为进一步加强残疾人组织建设，增强服务能力，为残疾人“两个体系”建设提供坚强的组织保障和人才支持，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》及《残疾人组织建设工作“十二五”实施方案》和《甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划》，制定本方案。

二、任务目标

——实施残疾人组织建设“强基育人”工程，健全完善残疾人组织体系，建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。

——提高基层残疾人组织规范化水平，基层残疾人组织实现全覆盖，残疾人专职委员实现全配备。

——加强各级残联班子建设，市州、县市区残联班子全部配备残疾人干部，乡镇（街道）残联专职理事长配备率达80%以上。

——广泛开展残疾人工作者职业道德建设，加大培训教育力度，建设一支综合素质高、对残疾人有爱心的、作风优良的残疾人工作者队伍。

——乡镇（街道）、社区残疾人专职委员全部纳入政府公益性岗位，并按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴；村残疾人专职委员误工补贴每人每月不低于100元。建立健全专职委员实名制管理档案。

——加强残疾人专门协会工作规范化建设，有效发挥专门协会“代表、服务、维权”职能作用。

——广泛开展“关爱残疾人志愿服务活动”、“志愿助残阳光行动”，助残志愿者人数达到30万人，受助残疾人达到100万人次。

—— 做好第二代残疾人证的核发和管理工作，做到应发尽发。

——协助做好残联换届和考察工作，指导市州残联换届工作。

三、主要措施

（一）进一步推进基层残疾人组织规范化建设。按照省委组织部等六部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》（甘残联发[2010]23号）的要求，将基层残疾人组织纳入城乡基层组织建设总体规划，强化指导支持，同步推进实施；规范机构设置，完善工作内容，增加适应工作需要的人员编制，努力实现机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善、作用发挥明显的目标，不断提高基层残疾人组织建设水平和质量。

（二）全面实施残疾人组织建设“强基育人”工程。围绕残疾人“两个体系”建设主线，紧扣基层残疾人组织建设和残疾人工作者培训两个重点，坚持“整县突破、整市推进”思路，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）和企业残疾人组织，狠抓乡镇（街道）残联专职理事长、残疾人专职委员配备及待遇落实，大力开展残疾人组织示范点建设，切实解决个别地区基层组织不达标和残疾人专职委员形同虚设，或根本是空白的问题。认真做好省残联及各级残联换届工作，进一步发挥各级残联代表大会代表作用。

（三）充分发挥残联组织和残疾人组织在社会管理和服务中的作用。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，社区建设协调领导机构吸收同级残联为成员，整合社区资源，广泛开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍建设等工作，努力探索推进残联系统社会工作者人才队伍建设的新途径。大力培育残疾人专职委员队伍，加强教育培训，改善工作条件，逐步提高待遇补贴。乡镇（街道）、社区专职委员全部纳入公益性岗位，按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴；村专职委员误工补贴每人每月不低于100元，并随着经济社会的发展不断增加。

（四）做好残联领导班子双重管理工作。各级残联要认真贯彻落实中央组织部《关于残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的意见》（组通字[1996]2号）、《关于在机构改革中做好有关干部双重管理工作的函》（干办字[2000]5号）和省委组织部、省残联《关于进一步加强残联组织建设的通知》（甘组通字[2005]29号）要求，认真履行对下一级残联领导班子的教育、培养、考察及提出使用建议的“协管”职责，加强对下级残联在班子调整前、换届前、届中等关键环节的双重管理工作，把热爱残疾人事业的优秀干部及时推荐、选配到残联岗位，协助各级党委把残联领导班子建设成“为公、勤政、团结、廉洁”的坚强领导集体。

（五）重视残疾人干部的培养、选拔。全面贯彻落实省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（省委发[2009]12号）、省委组织部等六部门《加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》及中国残联党组《关于建立各级残疾人联合会领导班子残疾人后备干部队伍的意见》（残联党组[2011]5号）关于配备残疾人干部的要求，不断完善“优秀残疾人人才库”，建立健全残疾人后备干部队伍，积极培养、选拔优秀残疾人进入各级残联并担任领导职务，市州、县市区残联领导班子全部配备1名残疾人干部。

（六）抓好残疾人工作者专职队伍建设。将残联干部队伍建设纳入当地党政领导干部教育培训整体规划，做好优秀残联干部的挂职锻炼、培训深造等工作，努力提高为残疾人服务能力。制定实施全省残联系统干部教育培训计划（2011－2015），开展分级分类培训，五年内对全省残疾人工作者普遍进行一次轮训；以提高推进“残疾人社会保障体系和服务体系建设能力”为重点，结合实际工作开展实用有效的系统培训；鼓励、支持残联干部接受学历教育，普遍提高文化素质，更新知识结构，增强做好本职工作的素质和能力。结合开展“创先争优”和“学习我身边的职业道德模范”活动，紧密联系残疾人工作实际，积极开展残疾人职业道德建设活动，大力宣传残疾人工作者职业道德楷模的先进事迹，加强残疾人工作者思想作风建设，建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。

（七）充分发挥残疾人专门协会作用。各级残联要加强对专门协会的领导，建立专门协会办公室，确定专人负责协会工作，保证专门协会“经费、场地、人员”三落实并全面开展工作，切实发挥“代表·服务·维权”职能。残疾人专门协会要广泛联系基层残疾人，反映残疾人需求，围绕残疾人事业发展大局和残联中心任务，开展适合残疾人特点的各项活动以及形式多样的素质教育，活跃残疾人生活，培养残疾人骨干。探索推行县级残联专门协会依托乡镇（街道）残联和社区残协开展工作的模式，总结推广协会工作经验。

（八）加强对为残疾人提供服务的残疾人社会组织和民办服务机构的联系、指导和支持。运用社会化工作方式，探索与高校、公益组织、爱心企业等的合作，创新社会管理与服务，为残疾人提供服务。培育面向残疾人服务的社会组织，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。

（九）积极推进志愿者助残队伍建设。深入贯彻落实中央文明办、中国残联等八部门《关于加强志愿助残工作的意见》（残联发[2009]15号）精神，将志愿助残工作纳入国家志愿服务总体规划，广泛开展“关爱残疾人志愿服务活动”、“志愿助残阳光行动”，建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、经常化和规范化。

（十）加强第二代残疾人证的发放管理工作。加大残疾人证换发工作分类指导、督促检查和通报力度，提高残疾人证管理水平和使用效应。根据残疾人的需要和工作条件，实施上门办证、减免贫困残疾人评定费用等措施，为残疾人提供优惠便利的服务。结合残疾人证的发放，完善残疾人基础数据库，为开展各项业务工作提供服务，使更多的残疾人能够凭证享受到优惠政策。

（十一）大力弘扬人道主义和自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，引导广大残疾人发扬乐观进取、热爱生活、自强自立的精神，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。广泛开展自强活动，培育自强典型。召开第四次全省“自强与助残”表彰活动，做好第五次全国“自强与助残”表彰大会的评选推荐工作。

四、检查评估

（一）各市州、县市区政府残工委组织年度检查、评估，省政府残工委将于2013年进行中期检查，2012年进行终期检查评估。

（二）按照中国残疾人事业统计统一要求，市州残联要及时向省残联上报统计数据。