省残联党组成员、巡视员  张恩和

（2016年3月31日）

 

同志们：

为期3天的全省残联系统残疾人领导干部培训班，圆满完成了计划任务，今天就要结束了。在此，我代表省残联党组、理事会向各位学员表示祝贺!向各位老师致以敬意!向工作人员表达感谢！下面，我结合这次培训班情况和如何落实华理事长讲话精神，再谈几点意见，供大家参考。

一、培训班的特点和成效

这次培训班是在各地深入学习贯彻中央和省委党的群团工作会议精神、落实国务院及省政府关于加快推进残疾人小康进程意见措施、全力推进残疾人精准扶贫的重要时机，举办的首次针对残疾人领导干部的专门培训，具有很重要的现实意义。大家普遍反映，这次培训主题明确、内容丰富，安排紧凑、形式生动，非常及时和必要。主要表现出三个特点:一是重视程度高。这次培训班得到中国残联和省委组织部、省委党校的有力指导和大力支持，中国残联组联部负责同志亲临指导和授课。省残联高度重视本次干部教育培训，严格审核培训方案，华理事长出席开班仪式并作重要讲话。省委党校和组联处同志在课程设计、授课安排、生活保障等方面提供了全方位的保障，有效提升了这次培训班的质量和水平。二是培训效果好。培训围绕甘肃经济社会发展的形势与对策、残疾人小康进程的政策和举措、残疾人事业发展的思路对策和“两学一做”专题教育等内容进行了全面系统的讲解，体现了时代性、专业性和针对性。大家认为，华理事长的讲话，高屋建瓴、立意深远, 着眼全局、语重心长，加深了大家对形势任务的理解，为做好今后工作提供了遵循；专家教授的讲课深入浅出、引经据典，强化了对中央、省上关于残疾人工作的重要理论和决策部署的把握，更加明确了新时期残疾人事业发展的目标、任务和措施。三是学习热情高。参训同志们极力克服各方面的困难，以良好的精神状态和饱满的学习热情，认真完成了培训班各项任务，值得肯定和大家学习。同时，将理论辅导和研讨交流有机结合，充分调动了学员的学习积极性和参与度。通过培训，进一步开阔了视野、拓展了思路、增添了工作信心和干劲，为做好今后工作奠定了良好的基础。

二、当前我省残疾人事业的形势和重点

近年来，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的有力指导及各级各方面的共同努力下，全省残疾人事业呈现出蓬勃发展的可喜局面，残疾人优惠政策密集出台、民生项目广泛实施、精准扶贫提质增效、托底保障持续加强、康复服务提升层次、就业渠道不断拓宽、权益维护更加有效、文体活动丰富活跃、组织建设创新推进、基础管理走向规范、经费投入大幅增加。全省残联上下齐心、左右联动，创造新经验、推出新举措，有力地促进了残疾人生活水平的显著改善和残疾人事业的全面发展。

但是，我们也清醒地看到，虽然我省残疾人工作取得了显著成绩，但残疾人仍然是最困难、最需要帮助的社会群体，缩小残疾人和社会平均水平差距依然是我们面临的重大挑战。据残疾人专项调查显示，我省仅农村贫困残疾人就占到全省贫困人口的12.1%，农村住危房的残疾人家庭达4.4万户，近70%的残疾人亟待康复服务，仅有40%的残疾人接受过一般性劳动技能培训，残疾人文体活动参与率还不足7%，40%的残疾人需要居家无障碍改造，残疾人社会保障水平仍然较低、个性服务需求量大面广、维护合法权益困难较多，残疾人托底保障和公共服务制度建设亟待完善，专业服务机构设施建设急需加强，残疾人组织服务能力还不能完全适应新形势新任务要求等等。要在不到五年的时间里解决这么多急难棘手的问题，实现全面小康进程中不让残疾人掉队的目标，其难度可想而知。

当前和今后一个时期，我们必须坚持以党的十八届五中全会和习总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕省委省政府部署要求和中国残联、省残联提出的目标任务，结合实际，把准要点，突出抓好打基础、利长远的工作，为创造残疾人幸福美好生活、完成精准脱贫任务、实现同步小康目标作出不懈努力。

一是要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“五大发展理念”是新常态下推进我国经济社会发展要坚持遵循的理念。如何运用“五大发展理念”引领残疾人事业发展，需要我们在理论和实践中积极探索。创新是残疾人工作永恒的主题。协调是我们残联和残疾人工作者应具备的重要工作方法和艺术。绿色是残疾人服务设施、生活环境等基础建设必须优先考虑的要素。开放是残疾人事业融合发展和残疾人工作社会化的必然要求。共享是社会主义现代文明残疾人观的核心内涵。因此，我们做决策、想问题、办事情、指导基层工作，都要以“五大发展理念”作为行动指南，引领残疾人事业科学发展。

二是要抓好省政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》的落实。推进残疾人同步小康面临着各种矛盾和问题，需要我们扭住关键，聚焦残疾人生存的托底短板，把解决残疾人不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本康复、住房、家庭生活无障碍等“两不愁、五保障”作为不让残疾人掉队的基本底线，着力解决残疾人生产生活中的难事急事，更加注重雪中送炭，把难事急事落到民生项目、惠民工程上，依托项目办实事、解难事，进而推动政策突破。去年我省出台了政策突破点多、含金量高、操作性强的残疾人小康实施意见，各地在制定地方实施意见中要确保各项特惠政策进一步细化落地，绝不允许有打折扣、“肠梗阻”的现象发生。同时，各地要根据国家、省上即将出台的《加快残疾人小康进程规划纲要》，尽快制定出台本地残疾人小康五年规划实施方案和推进措施。

三是要抓好省委精准扶贫政策措施的落实。加大农村残疾人精准脱贫，是加快残疾人小康进程的重要措施。在推动残疾人扶贫攻坚中我们要超前谋划、主动介入，要搭上国家脱贫攻坚的战车，根据打赢脱贫攻坚战的总体目标，以前瞻性、整体性、创造性思维，谋定残疾人精准扶贫精准脱贫方略。按照政府主导、社会参与、残联协同的思路，残联要在国家和省上的扶贫大局中找准自己的定位，特别要在贫困残疾人摸底调查、扶贫对象精准识别建档立卡、完善帮扶措施、加强督导检查等方面抓紧、抓实、抓好，真正把“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题搞清、搞准、搞细，提出扶真贫、真扶贫、真脱贫的过硬措施，杜绝和防止残疾人被脱贫。省残联昨天专门召开全省残疾人精准扶贫推进会议，希望大家高度重视、深入研究残疾人精准扶贫工作的新政策和新要求，将残联各项业务开展的重心转移到围绕贫困残疾人脱贫目标和服务措施上来，以残联各项业务工作落实推动残疾人精准扶贫取得实效。另外，省残联提出的2016年8件民生实事，件件都与残疾人息息相关，各地一定要协调纳入和跟进落实，确保符合条件的每一个残疾人在政府托底补短、扶持发展中都能够得到真正实惠，充分享受到党和政府的关怀和温暖。

四是要抓好基层残疾人组织建设。我省残疾人基层组织建设工作多年位居全国前列，尤其是市县残联残疾人领导干部配备、乡镇残联理事长按副科级待遇、省财政专项安排村级专职委员误工补贴、“强基育人”、专门协会工作的创新开展，都为全国提供了经验借鉴。但实事求是地讲，各地不同程度地存在“点上优秀、面上薄弱”的现象。残疾人组织建设是搞好残疾人工作的根本保证，为防止经验出在点上、问题出在面上，确保组织建设工作整体推进、不出短板，必须久久为功、弛而不息。今年要重点落实中国残联统一部署的县域残疾人组织治理能力提升计划；会同组织部门抓好市县残联班子届中考察和后备干部培养、人才储备及优秀残疾人和残疾人工作者担任人大代表、政协委员提名推荐，以及部分地方残疾人领导干部选拔、任用工作；督查乡村专职委员待遇及作用发挥、基层残疾人工作者教育培训、残疾人证办理及管理等重点任务落实情况；积极引导、支持专门协会和志愿助残组织依法依章、规范有效开展活动。

五是要抓好残疾人服务机构建设。残疾人服务机构是提升残疾人事业发展水平的重要支撑。长期以来我省在这方面处于短板地位，经过近几年的努力，以省残疾人综合服务基地为龙头的全省市县残疾人康复托养服务设施建设取得历史性突破，全省有12个市州和23个县区已建成或将新建标准化的残疾人康复、托养设施。国家计划到2020年各市州及残疾人口较多、需求相对集中的县市区普遍建有残疾人康复或托养服务机构。各地一定要积极主动，把握机遇，做好这项工作。对已批在建的项目要抓紧实施，确保质量，按期完成任务，并且要及早学习借鉴有关运行管理经验，让设施发挥应有效益；准备计划申报项目的市县要认真谋划，加强协调，做好前期论证，争取项目落地。

六是要抓好残疾人基础信息管理工作。残疾人基础信息管理是实现决策科学化、运行规范化、服务精准化的重要前提，也是建立残疾人事业大数据和信息管理平台的现实要求。2015年，我们高标准完成了全省残疾人基本服务状况和需求专项调查，组织近5万人，对全省70万持证残疾人和1.8万个村社区信息进行了实名制调查，为推进实施残疾人精准扶贫、制定加快残疾人小康进程意见、开展残疾人精准服务提供了决策依据和底数支撑。我省被全国专调办先后确定为入户调查方案检验、调查数据核对、常态信息更新的全国试点省份。我省专项调查工作4次在国务院残工委、中国残联等全国会议上做经验介绍。目前，我们正委托兰州大学对专项调查数据进行分析研究。省上将组织专项调查成果研究开发，采取面向残联系统和其他有关部门及社会机构征题招标，集中开展“十三五”残疾人事业理论与实践专题研究工作。今年专项调查工作的重点是开展常态化数据更新工作。前不久，全国专调办在成都召开了全国数据更新试点工作研讨会，我省作为5个试点省份之一参加了会议并承担试点任务。省上将尽快作出安排，各地要巩固专项调查取得的成果，继续做好专项调查数据更新工作，确保完成好各阶段的任务。

三、正确认识残疾人领导干部的使命

在各级党委的高度重视和组织部门的大力支持下，全省残联系统残疾人领导干部配备及作用发挥受到中国残联的充分肯定和高度评价。这与我们不断加大协调力度，建立与各级党委组织部门沟通联系的推动机制是密不可分的。截止2015年底，全省所有市州、78个县市区残联班子配备了残疾人领导干部，配备率分别达到100%和91%。广大残疾人领导干部不负众望，勤勉尽责，发挥了不可替代的作用，为残疾人事业作出了突出贡献。成绩固然可喜，经验值得推广，但是以当前残疾人工作面临的新形势、新任务和新要求来衡量，还存在有些干部能力素质偏低、作用发挥不够明显，特别是一些年轻干部心浮气躁，缺乏定力韧劲，缺少阅历锻炼，理想追求不高，责任使命淡化等薄弱点和不足。究其原因，既有个人主观方面的消极因素，也有用人机制方面的现实问题。对此，我们必须认真研究，积极探索，强化措施，为各级残联干部干事创业营造良好的环境。

一要充分认识重要地位，切实增强责任担当。选拔一定数量的优秀残疾人干部充实残联领导班子和干部队伍，是残联履行“代表、服务、管理”职能的本质要求，也是弘扬残疾人“平等、参与、共享、融合”现代文明理念的具体体现。残疾人领导干部更能体贴关心残疾人的疾苦，更能广泛联系残疾人，理解、帮助残疾人，解决残疾人问题；更善于带动、感召残疾人自尊、自信、自强、自立；更有利于代表和维护残疾人群众的根本利益。因此，大家要充分认识自己所处的政治地位和肩负的历史使命，切实增强责任担当，在全面贯彻落实残疾人政策、反映残疾人诉求、推动残疾人事业加快发展中发挥更大作用、做出更有效的成绩。

二要主动适应形势要求，不断提升履职能力。努力实现残疾人与全国人民同步小康，让残疾人生活的更加有尊严、更加殷实、更加幸福，既是党和国家对残疾人事业发展的庄严承诺，也是我们工作的目标要求。面对全面建成小康社会、不让残疾人掉队的历史责任，我们必须转变新思维、顺应新形势、接受新考验，在提升履职能力上狠下功夫。首先，要加强学习，努力提升科学指导的能力。要坚持全面学习党和国家各项方针政策，深入学习中央和省委省政府关于残疾人事业发展的部署要求，潜心学习残疾人工作各项业务，努力成为残疾人工作的行家里手，正确指导、科学推进残疾人各项工作。其次，要深入调研，努力提升精准服务的能力。要全面掌握残疾人事业发展状况，吃透市情、县情和残情，特别要经常深入落后地区和困难残疾人家庭，掌握城乡、区域差异，增强工作预见的精确性，要将决策部署、组织实施、效果评价、措施建议等各项工作全面建立在开展调查研究的基础之上，在实践中总结完善服务管理工作。其三，要不断创新，努力提升破解难题的能力。残疾人事业的蓬勃发展，得益于改革开放，得益于综合国力的提升，得益于体制机制和政策制度创新。但也要看到，残疾人工作面临不少新情况新问题，迫切需要我们拿出新思路、采取新举措。要善于在基层一线、环境复杂的具体工作中发现解决残疾人工作存在的矛盾和问题，重点培养锻炼在推进残疾人扶贫攻坚、加快小康进程实践中的创新创造能力，以及撬动各类社会资源参与助残服务的组织引导能力。真正做到工作重心下移，彻底扎根残疾人群众，在推动落实残疾人各项政策中，研究新情况、剖析新问题、提出新对策，全面发挥好各自的“代表”优势，扎实做好残疾人权益保障工作。

三要牢固树立宗旨意识，切实发挥示范作用。残联组织作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带，肩负着贯彻党的意志和主张，引导残疾人群众听党话、跟党走的政治任务。广大残疾人领导干部都是各地最具先进性的优秀残疾人代表，更要牢固树立政治担当意识，坚持在大局下思考、在大局下发挥职能作用、在大局下展现价值，坚持身先士卒、以上率下，在其位、谋其政、成其事，守土有责、守土尽责、守土负责，把工作沉下去、把需求摸上来，把情况反映上去、把政策争取下来，把工作责任制落实下去、把残疾人获得感提升上来，要用真情和实招来体现我们的责任担当，积极投身“两学一做”专题教育，模范引导广大残疾人工作者遵纪守规、忠诚履职，全心全意为残疾人服务，更加广泛地组织带领残疾人朋友在实现脱贫致富、迈入小康社会的征程中建功立业。

同志们，全省残疾人事业站到了一个新的更高的起点上，既有阔步前行的有利基础，也面临攻坚拔寨的繁重任务。我们要积极顺应不断变化的新形势，紧扣残疾人不断增添的新需求，练好真本事，打好组合拳，紧盯目标、强化措施，积极作为、主动担当，从各自的职能实际出发，推动出台和有效实施更多更优的惠残政策，为全省残疾人事业“十三五”发展实现良好开局创造新的更大的业绩。