一、背景

——无障碍环境的需求逐步增长。我省现有残疾人187万人、老年人397万人，残疾人、老年人、儿童等无障碍需求者约占总人口的三分之一，且老龄化趋势越来越明显，还有大量伤病患者及特殊需求人群等，对无障碍环境有着迫切的需求，尤其是残疾人和老年人对无障碍的需求更为突出。

——无障碍环境建设初见成效。“十二五”期间，全面开展无障碍环境建设工作，新建公共服务设施无障碍建设基本普及，开展了无障碍环境建设示范县市区的创建活动和贫困残疾人家庭无障碍改造项目，信息无障碍建设稳步推进。全社会无障碍意识明显增强，为进一步推进无障碍建设奠定了良好基础。同时，全省基础设施建设和城镇化的快速发展，为科学、规范推动无障碍建设提供了客观条件。

——无障碍建设法规、政策、标准体系基本完善。省人大颁布了《甘肃省无障碍建设条例》（以下简称《条例》），省住房和城乡建设厅制定出版《甘肃省无障碍建设标准》（以下简称《标准》）和《家庭无障碍设计图集》，法规政策和相关规范、标准的制定出台，为无障碍建设提供了强有力的政策支持和法律保障。

二、任务目标

全面落实无障碍环境建设法规政策，按照《条例》和《标准》，依法推进我省城乡无障碍环境建设，把无障碍环境建设向城镇和农村延伸。进一步完善无障碍环境建设政策体系，推动在交通、教育、金融、旅游、食品药品、信息网络、紧急避险和应急疏散等行业和领域出台一系列无障碍环境建设的政策、标准。加大无障碍环境改造力度，加快推进政府机关、学校、社区、旅游景点、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，通过多渠道、多举措，推动全省全面开展残疾人和老年人家庭无障碍改造，同时加快信息交流无障碍建设，进一步增强全社会无障碍意识，解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍，开展无障碍环境市县创建活动，为残疾人和老年人实现全面小康奠定物质基础。

三、主要措施

（一）健全无障碍建设长效工作机制。

——市（州）和县市区要建立政府统一领导，有关部门参加的无障碍建设组织协调机构，充分发挥政府的主导作用，研究解决无障碍建设中的重大和突出问题，将无障碍建设纳入经济社会发展规划和城乡规划，推广无障碍通用设计理念，积极引导社会力量参与无障碍建设。建立健全由人大代表、政协委员以及残疾人、老年人、媒体代表等参与的无障碍监督员工作机制，加强对无障碍建设的社会监督。

——积极争取人大、政协将《条例》及相关法规政策的落实纳入执法检查、行政督察范围，督促《条例》和《标准》的全面贯彻落实。

——各地在制定“十三五”无障碍建设规划时，要进一步细化工作职责和任务分工，确保无障碍建设工作有序推进。

（二）依法推进无障碍环境建设。

——各级政府相关部门要严格按照《条例》和《标准》规定，切实履行职责，按照无障碍实施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区等按《标准》要求建设无障碍设施，严格验收和监管力度，进一步提高无障碍建设规范化、标准化。

——加强对无障碍设施的日常维护和管理，纳入城市管理内容，加大对占用、破坏无障碍设施等违法行为的处罚力度，确保无障碍设施有效发挥作用。

——切实推进无障碍建设向城镇和农村推进，各地在基础设施、城镇化和新农村建设中，同时设计、同时施工、同时验收，开展无障碍环境建设。

——新建残疾人康复、托养、综合服务设施和养老服务机构要全部符合无障碍要求；对不符合无障碍规范的要全部进行升级改造，充分发挥示范带动作用。

（三）完善无障碍环境建设相关政策、标准。

进一步修订完善与无障碍环境相关的城市公共设施建设规划，鼓励制定促进社会资本投入无障碍环境建设的优惠激励政策，出台加强学校无障碍改造、加强政府和社会公共服务网站无障碍建设改造、食品药品信息无障碍识别、金融无障碍、残疾人和老年人紧急避险和应急疏散等政策，推动制定盲人、聋人信息消费支持政策。

（四）加大无障碍改造力度。

——有步骤的加大对既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地等的无障碍改造力度，加快推进政府机关、学校、社区、旅游景点、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，完善无障碍设施相关使用信息或指示标志。

——加大航空、铁路、城市公共交通、医疗卫生、文化、体育、金融、邮政、商业、旅游等行业无障碍建设和升级改造力度，切实将无障碍建设纳入各相关行业建设内容，与行业公共服务设施建设同步推进。公共停车区、住宅小区停车场进一步明确优先设置残疾人停车泊位，公共交通工具要配套完善无障碍设备。

——全面开展残疾人、老年人家庭无障碍改造。规范家庭无障碍改造内容，推广残疾人、老年人家居无障碍设计，在城市保障房建设和农村危房改造中考虑残疾人、老年人家庭无障碍建设内容。要通过政府购买服务、动员社会力量支持等多种形式，切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，各市州要结合《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》要求，到2020年，对调查摸底中有家庭无障碍改造要求的贫困重度残疾人家庭完成改造任务。解决残疾人、老年人家庭生活障碍，为残疾人和老年人同步实现全面小康奠定物质基础。

（五）加强信息交流无障碍建设。

进一步将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，市以上政府新闻发布会逐步增加手语服务，推进影像制品、电视栏目加配字幕，鼓励有条件的电视台电视节目加配手语解说，省、市政府网站和主要社会公共服务机构网站无障碍服务能力达到基本水平，加快推进食品药品信息识别无障碍。推广在公共服务机构和公共场所为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，建立方便听力、言语残疾人使用的紧急呼叫与显示系统。加强信息无障碍通用产品、技术的研发、推广、应用。推进聋人手机短信服务平台建设。推进图书、声像、药品和食品说明书等资源数字化建设实现信息无障碍。全面实施方便聋人短信报警服务。

（六）开展无障碍环境建设市、县区、村镇创建工作。

落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，巩固创建无障碍环境市县工作的成果。开展无障碍环境建设城市复检复评。各地要成立由住房和城乡建设、工业和信息化、民政、残联、老龄办等部门参加的无障碍环境市县创建工作协调领导机制，同时将无障碍环境建设融入文明城市、智慧城市创建内容，组织有关部门、专家制定完善创建全省无障碍建设县（市区）标准，指导各地开展创建活动，全面推进我省城市无障碍建设。

（七）开展无障碍建设培训、宣传工作。

——对无障碍环境规划、设计、施工、建设、管理、监督等人员开展无障碍知识培训，增强执行规范和开展无障碍监督的自觉性和能力。

——多种形式、多种载体开展无障碍建设的宣传，发挥互联网以及新媒体作用，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。

四、经费

各级政府要将无障碍建设纳入财政预算，统筹安排，用于无障碍的建设、改造、维护和管理等，并多渠道筹措资金，对法规政策制定、人员培训、检查评估、残疾人综合服务设施、养老服务机构和贫困残疾人、老年人家庭无障碍改造等提供资金和工作经费支持。

五、检查评估

2018年对本方案落实情况进行中期检查；2020年进行全面检查验收，表彰全省无障碍建设先进县（市区）及单位和个人。